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首先他把和亲的协议如实地向皇帝做了汇报，——不说是不行的。刘邦果然生气了，他大叫道：“他娘的，这算什么事，我白送了个姑娘，搭上了嫁妆，就是换回了个野狼似的兄弟?每年老子还得赔上东西养活着他?”

刘敬等刘邦发作完，低声下气地说：“陛下，微臣觉得咱们和亲的目的已经达到了……”

“怎么，你说达到了?你给老矛说，怎么达到了?”刘邦仍然在盛怒中，“刘敬，我告诉你，你把和亲弄成这样的结果，就是朕饶恕你，大臣们也非把你扒皮抽筋不可!”

刘敬在江湖上历练久了，沉得住气。他说：送去的长公主究竟被冒顿立为阏氏，将来她会生儿育女，儿子会接替冒顿为匈奴单于，所以，从长远来看，只这一条，大汉就受惠无穷了。

刘邦无法反驳这一点。

“再者，”?刘敬说，“咱们每年是给冒顿一些东西，可是比起他们入边杀人放火，咱们不得不出兵镇压，付出的要少得多多了!”这一笔账也算得刘邦哑目无言。

“那么，朕给了他‘长公主’，而他要朕与他称兄道弟呢?这不是侮辱人吗?”

刘敬说：“这正说明冒顿是人间禽兽!他连自己的父亲都敢杀，何论其它?皇上只当他是个不懂人伦的畜牲罢了!”

几句话又说得刘邦心平气和了。”对，对，与畜牲无法讲理，就那样算了吧!”

“皇上，我这趟去匈奴还有别的收获……”

“刘敬，有话就一气说完，不要一点点地往外挤!”

“是，陛下!”

刘敬告删邦：匈奴单于已经凭着自己的强大军事力量，在大汉北面建立起一大片统治区域，面积有半个中国。不仅代、赵地区在它的控制之下，就连汉中也受到它的威胁，如果从臣服于它的河南白羊、楼烦等处算，距长安仅仅七百余里，单于如以轻骑奔袭，一昼夜可至!

这一报告是刘邦和他的臣子们没有想到的。

“是这样?”

“微臣没有耸人听闻。”说着，他走到摊在桌案上的地图前，一一地指给刘邦看。

刘邦打了十多年的仗，很知道那是个什么概念。

看到刘邦悚然变色，刘敬进一步说：“陛下，所以说这次出使匈奴，咱们几乎是全赢的。咱们刚刚建国，对外不宜过多用兵，好赢得时间使民休息，以壮大自己。这就是说，每每给匈奴一点小恩小惠是很值得的!”

“刘敬，你说得很是!”刘邦变得十分高兴。这时的刘敬在刘邦眼里简直是大功臣。

在朝会上，当刘邦把刘敬出使匈奴的过程和和结果宣布后，仍引起轩然大波。他们叫着跳着地惩办丧权辱国的刘敬。

“你娘的，吵闹什么?”刘邦把面前的御案拍得砰砰响。“你们竟对立了大功的人这样不敬!都闭起你们的鸟嘴，听朕对你们说!”

群臣见皇帝发怒，还说刘敬立了大功，都感到十分惊奇，不说话了。

刘邦把刘敬的“功劳”一一加以分析，尽管周勃、樊哙仍然不服，可大多书臣僚都心平气和了。他们打够了仗，希望过安定祥和的日子。

这时，受到表彰的刘敬志得意满，他又提出了新的建议。他说：由于历年战乱，关中地区人口减少很多，如遇匈奴深入，恐难以抵挡。但这里土地宽广、肥沃，足可以养民。假如把齐地、楚地人口稠密地区的百姓迁到关中来，边疆就会大大充实，就不怕匈奴人的袭扰了……

这建议太大胆，群臣都没有附议，原因是这样大规模的移民将导致想不到的动乱，刚刚安定的环境就会被破坏。

刘邦看着刘敬，还没真正体会到他建议的好处。

刘敬接着说：“秦建国后，始皇曾令全国豪强大户迁徙至咸阳附近，其目的不言自明。过去陈胜、吴广起兵反秦后，响应最快的就是齐之田氏，楚之昭氏、屈氏和景氏。现在六国豪族仍然存在，仍有很大势力。汉朝刚刚建立，一旦有变，陛下就能高枕无忧了吗?因此，我建议把他们全部迁移到汉中来!”

刘邦动心了。这真是绝好的建议，它不仅能够实边，而且将隐患消除于无形。他立刻表示同意。

几天后，刘邦下诏将齐、楚的田氏、昭氏、屈氏、景氏和怀氏五大族与其他豪族共二十多万人口悉数迁移往关中。诏书承诺由政府供给土地、住房和必要的农具。迁移期限是三个月。这灾难不啻是一场大规模的战争。

负责这件事的还是刘敬，他为了在短期内完成刘邦交给的任务，变成了一员酷吏。

实际上刘敬的建议并没有根据。秦建国之初迁徙六国贵族是怕他们搞复辟活动，多年后，他们已在当地安家。而如今散落在齐楚的几个大姓与六国贵族有联系的已经不多，不存在搞颠覆活动的可能性。刘敬带领衙吏广泛搜求，连他们的远支远亲算上，也不过十多万，在这过程中，刘敬用尽了强制、逼迫，甚至拷掠的手段……

刘敬这个小人物也因此在历史上突显出来了。

清初学者王夫之曾经这样评论刘敬：“徙民之不仁，和亲之无耻……小智足以动人主，而其祸天下也烈矣!”

刘邦本以为做了大汉皇帝就可太平无事，安享清福了，可是内忧外患中在煎熬着他。

匈奴内边刚刚平息，赵王张敖谋反的消息又传来了。