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第四节 特殊教育与全纳教育（第1页）

第四节特殊教育与全纳教育

一、全纳教育的界定

全纳教育是一个内涵不断丰富和完善的概念。从全纳教育概念提出近30年的发展过程来看，尽管其定义到目前为止还比较模糊，也尚无定论，但其含义是不断丰富和完善的。

1994年召开的世界特殊需要教育大会，通过了《萨拉曼卡宣言》，第一次提出了全纳教育这个词语。尽管这次世界特殊需要教育大会没有对“全纳教育”进行明确的界定，但对全纳教育提出了五大基本原则：每个儿童都有平等的受教育的基本权利；每个儿童都有各自不同的特性、兴趣、能力和学习需求；学校必须关注学生的不同特性和需求差异；学校应该接纳所有的学生并满足他们的不同需求；学校应该提供一种有效教育，反对排斥和歧视学生。这些基本原则，可以看作是对全纳教育含义的基本阐释。

一直以来，人们对全纳教育还存在着泛化的或狭隘的或各取所需的理解，不同学者也曾试图从不同的角度对全纳教育进行解释。

有人认为全纳教育就是指在普通学校和普通班级内教育所有的学生，即所有儿童都要进入本学区的普通学校并在与残疾儿童年龄相当的普通班接受教育；应对具有特殊教育需要的所有儿童——无论是已经被确定的残疾儿童，还是那些学业不良或有其他问题的普通儿童——提供适宜的教育服务，所提供的任何教育服务应建立在普通教育体系内且应在普通班内实施。

有人认为全纳是指最大限度地让有特殊需要的儿童在普通教室受教育。

它倾向于让学生在普通教室内，而不是在普通教室外接受相关的支持与服务。

还有人认为全纳教育是家长、教育者及社区工作者发起的运动。它寻求创设以接纳感、归属感、社区感为基础的学校。全纳教育通过在邻近学校的普通教室来实施，并得到所有儿童欢迎、承认，甚至强调他们的价值。全纳教育寻求建立的，是以满足所有儿童需要为目标的、尊重个体差异为基础的支持性社区。也有人认为全纳是一种价值倾向，它以所有的特殊儿童都有权与同龄儿童一起在自然的、正常的环境中生活与学习为前提，强调给予学生平等参与所有的学校活动的机会。

英国著名全纳教育专家托尼·布思（TonyBooth）认为：“全纳教育是要加强学生参与的一种过程，是要促进学生参与就近学校的文化、课程和团体的活动并减少学生被排斥。全纳教育不是仅针对特殊教育需要的儿童，应是指所有儿童。”

第48届国际教育大会在讨论全纳教育概念时，有两种观点值得关注：一种观点认为，“全纳教育是一个对所有学习者的多样化需求做出选择和反应的整体过程，旨在为成功的学习和社会全纳创造条件，消除任何形式对儿童的分割”；另一种观点认为，“全纳教育以社会全纳为背景，是可持续的和合法化的，同时，全纳教育为社会和谐奠定基础。全纳是排斥的对立面，也是分割和社会选择的对立面，它以社会和谐与凝聚为条件”。

目前，关于全纳教育，我们认为有三个比较有代表性的定义：一是认为全纳教育是一种持续的过程，即接纳所有学生，反对歧视和排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求；二是联合国教科文组织出版的《全纳教育指导方针：确保全民接受教育》（2005年）对全纳的定义：全纳被视为一个通过增加学习、文化和社区参与，减少教育内外的排斥从而处理和回应所有学习者多样化需求的过程。它涉及内容、途径、结构和策略等多方面的变革与调整，其共识是要涵盖全体适龄儿童，其信念是，教育所有儿童是普通教育系统的责任；三是《第48届国际教育大会（ICE）的结论和建议（草案）》指出：全纳教育是一个不断变化的进程，其宗旨是向所有人提供有质量的教育，并尊重学生和社区的多样性以及不同的需求、能力、特点和学习预期，消除一切形式的歧视。

总之，全纳教育是一种含义不断发展的概念，是一种接纳所有社会成员、不歧视、不排斥任何人的一种教育，旨在以实现全民教育，建立全纳社会为最高目标的一种教育。全纳教育的概念也在争议中逐步理清，正逐渐走向趋同。

二、全纳教育理念

全纳教育虽然是从残疾人教育和特殊教育领域中发展起来的，但它不仅仅是指残疾人教育和特殊教育。全纳教育还应该涉及普通教育。普通学校的学生也有相当多的特殊教育需求。学生的教育需求呈连续状态，而特殊教育是整个教育体系的一个内在组成部分，是一种提供各种形式的额外帮助。全纳教育主张用一元制教育体制取代二元制教育体制。在一元制的教育体制下，所有学生在一起学习，不因为残疾或学习困难而被排斥或遭到歧视。

全纳教育主张每个儿童都有各自不同的特性、兴趣、能力和学习需求；学校必须关注学生的不同特性和需求差异；学校应该接纳所有的学生并满足他们的不同需求；学校应该提供一种有效教育，反对排斥和歧视学生。全纳教育提倡普通学校要给有特殊教育需要的学生提供学习机会，要接纳所有的学生。

全纳教育主张人人都有平等的受教育的权利。全纳教育的提出首先重申了人所具有的受教育的基本权利，即不仅要有平等的入学机会，而且要能做到平等地对待每一个学生，满足他们的不同需求。全纳教育强调的平等观，不是要追求一种不可能达到的绝对平等，而是强调我们的教育应关注每一个学生的发展；不仅仅只关注一部分学生，而忽视、歧视或排斥另一部分学生。

全纳教育是一种权利，任何团体和个人都有权接受这种教育。这些思想充分说明了全纳教育所强调的人权思想。

全纳教育提倡学生的积极参与。在学校教育中，全纳教育注重的是每一个人的积极参与，每一个人都是学校生活的主人。全纳教育的目的是要使人走向一种全纳的社会，在这种社会中，人人参与，大家合作，每一个人都是集体的一员，人人都受欢迎。全纳教育主张教师之间、学生之间、师生之间、教师与家长之间以及家长与学生之间、教师与社区之间的合作，共同创建一种全纳的社会。

三、全纳教育目标

全纳教育的目标是关注所有学生的发展，实现全民教育。教育是培养人的一种活动。在不同的历史发展阶段，教育具有不同的特点，培养着不同品格的人，它的目的、内容、方法、形式也有着根本的区别和众多的差异，但它终究是按照一定社会的要求所进行的培养人的活动。教育由教育者、受教育者、教育内容和教育手段四个基本要素构成，这四个基本要素之间存在极其复杂的关系，其中教育者与受教育者的关系，即教与学的关系是主要的关系。教与学的关系，实际上又是教育与发展的关系。

教育的本质是根据一定的社会要求所进行的培养人的活动，或者说是培养人的过程。教育的社会作用是通过培养人，使人得到发展，从而促进社会的发展。人的本质在其现实性上，是一切社会关系的总和。教育作为一种社会现象，作为新生一代身心发展的工具，它的目的是促使新的个体社会化，促进人的发展。

全纳教育虽然主要是强调接纳所有学生，反对歧视和排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，但其根本目标是促进学生的发展。全纳教育是通过不同性质和不同需求的学生的融合、参与、共享等途径与方法，实现符合学生身心特点与社会要求的发展。因为全纳教育是从特殊教育领域发展起来的一种教育理念，强**育的公平与教育机会的均等，反对对残疾儿童等弱势群体所进行的隔离式教育，所以人们在研究全纳教育时，主要关注残疾儿童等弱势群体如何融合到主流的普通学校中去，如何参与，以及怎样参与主流普通学校学生的学习与活动，如何与主流的普通学校的学生分享优质的教育资源与成果，因而对特殊儿童等弱势群体的发展关注较少。

全纳教育的目标是最大限度地促进所有学生的发展，实现全民教育。衡量全纳教育水平的高低以及成功与否，关键并不在实施全纳教育的某一种形式或者说某一种理论，而在于全纳教育理论是否与该地区的具体情况相结合，以及全纳教育的实践形式能够在多大程度上促进所有学生的发展。